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关于我国民办教育产业发展的几个问题

* 来源 : 厦门南洋学院 * 作者 : 鲁加升 * 发表时间 : 2003-12-06 * 浏览 : 211

  厦门南洋学院董事长、校长 鲁加升
 
  民办教育是近年来我国教育事业发展的一个新生事物,并已逐步形成了一个新的产业。民办教育的蓬勃发展既为我国教育事业注入了新的生机,带来了新的希望,又产生了新的问题,提出的新的课题。本文试就我国民办教育产业的定位、问题与困难、政策与立法、行业自律与发展、前景等问题进行粗浅的探讨。

  一、关于民办教育产业的定位

  民办教育自我国实行改革开放政策之后重新起步,并在近年来获得快速发展,现已逐步成为一个强劲的、特殊的新兴产业。

  1、民办教育已成为重要的新兴产业之一。近年来,随着国家宏观调控政策的不断深化,剌激消费、扩大内需等经济调控手段最终在教育消费上大获全胜,并已逐步形成一个其他任何产业无法匹敌的强劲态势。

  2、民办教育已成为举世瞩目的朝阳产业之一。由于社会对人才的需求,广大家长和青年学生对成才的渴望,民办教育已成为一个消费首选的重点领域,教育消费已成为广大国民消费的第一需求(据调查,有百分之六十二的家庭把教育消费列为家庭消费的第一、二位),许多家长倾一生的积蓄送孩子读书、深造,有的家长甚至借贷供孩子读书,有的小学生报名时一次交费25万元,家长仍趋之若骛 ,国民的这种消费心理和社会多方面因素的影响很快使民办教育形成为一个朝阳化产业,一个国内外投资家和广大国民普遍看好的产业。

  3、民办教育已成为国家重点扶持的产业之一

  国务院第226号令已明确:“社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府应当……将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划”,“国家对社会力量办学……积极鼓励、大力支持”,“县级以上各级人民政府有关部门应当……对社会力量办学给予扶持”,“应当与对国家举办的教育机构同等对待”,“学生在升学、参加考试和社会活动等方面,依法享有与国家举办的教育机构的学生平等的权利”,“学生就业……用人单位不得歧视”。由此可见,国家已对民办教育产业的发展给予高度的重视和支持。许多地方政府已经意识到教育产业发展的良好前景,尤其是一些民办教育发展比较快的地区,民办教育产业已为当地的经济、社会发展做出了很大的贡献,因此,纷纷出台了扶持民办教育发展的优惠政策。厦门市人民政府一九九九年十二月颁布的《厦门市鼓励社会力量办学若干规定》,在专业设置、收费标准、投资回报、税收减免、土地费用减免、教师调动、户口迁移、职称评定、住房购买、水电费用等许多方面实现了突破,“保证民办学校享受与公办学校一样的待遇”。厦门南洋学院正是在这种良好的投资条件下应运而生的,国内外十五位中青年学者、企业家在国家有关部委、省教育厅、厦门市政府和市教委有关领导的大力支持和帮助下发起创办了这所厦门经济特区第二所民办大学,从而也成为全省当年秋季获准招生的唯一一所全日制民办大学。在这一良好的政策环境下,加上学院自身高素质的办学群体、规范科学的管理、良好的办学条件、先进的办学理念、一流的师资力量、准军事化的生活管理,强有力的思想政治工作,厦门南洋学院在办学第一年即被确定为国家高等教育学历文凭试点院校,成为我国首家在最短时间内实现这一目标的民办大学,来自新疆、甘肃、黑龙江、北京、香港、台湾等全国各地的学生纷纷拥入这所创办不久的新校,在校生第一年就突破了二千名。学院工作多次受到国家教育部、省教育厅和厦门市有关领导的表扬,《人民日报》、美国《洛杉矶时报》、《中国教育报》、《中国青年报》、中央人民广播电台、中央电视台等国内外媒体多次采访、报道,并被《中国青年报》、中央人民广播电台列为“中国优秀民办高校”向全国考生推荐。

  二、关于民办教育产业面临的困难

  我国民办教育产业的发展从一开始就面临着认识不一、褒贬不一、参差不齐、优劣共存等问题,但近年来,在广大民办教育战线同仁们的艰苦奋斗和顽强拚搏之下,在党和国家的正确方针、政策指引之下,已经基本渡过了最为初始的“哺乳期”,已经成为一颗初现生机、茁壮成长的“幼苗”。这颗“幼苗”要想获得健康、长足的发展与进步,就必须不畏艰险、克服困难、勇往直前,既要加强自律,又要努力争取全社会的支持与帮助,共同克服目前所面临的诸多困难。当前,民办教育产业发展面临着的主要困难有:

  1、社会认同问题

  国内绝大多数国民对民办大学了解还是比较少,他们不清楚民办大学的性质、招生对象、招生办法、教学与管理、学生如何获得学历与文凭,有相当多的人对民办教育存有疑虑和偏见,这种认识问题不解决,民办教育就难以取得长足的发展。

  2、政策支持力度不够

  虽然各级政府出台了大量的扶持民办教育发展的优惠政策,但总的看来各相关部门和社会各方面的支持力度却远远不够,比如民办学校不能享受助学贷款、乘火车不能买半价票,公交车不能买学生月票等许多问题严重地困扰着民办学校的发展。

  3、社会舆论支持不够

  民办教育本来就是一个新生事物,就是一颗还未完全脱离了“哺乳期”的“幼苗”,发展的过程中出现一些问题也在所难免,加之广大国民本身就对民办教育不太了解,而我们的管理部门和新闻舆论部门往往对其发生的问题关注较多,而对其所取得的进步、成绩和发展中所面临的重重困难却关注较少,以至许多民办学校在日常工作中谨小慎微,时时担心有违规之嫌。

  4、资金紧张,融资困难

  绝大多数民办学校是由社会相关机构和热心教育事业的个人集资兴办的,在学校创办之初,这些机构和个人投入了大量的资金,而一个学校的维持和发展需要更多的资金,国家已感到公办学校的经费开支是国家的一个沉重的经济负担,民办学校自然也会给投资者形成很大的经济压力。因此,民办学校普遍面临着资金紧张和贷款困难的问题。

  5、师资人员调转困难

  民办学校要增加对教师的吸引力,往往要通过较好的生活条件和工作条件以及较高的工资待遇,即使这些问题学校硬着头皮解决了,但却往往因人事关系调动、户口迁移、子女就学、配偶就业、职称评定等许多方面的问题不能得到较好的解决而搁浅。

  三、关于民办教育产业存在的问题

  当前,民办教育发展是既有外部条件的限制,又有自身存在的不少问题必须引起高度重视。
  
  1、急功近利、急于赚钱

  教育产业是一个长线投资,它的效益应该体现在经济效益和社会效益两个方面,绝大多数民办教育的投资者和管理者能够高瞻远瞩,立足社会效益第一、经济效益第二,使得所办学校得以健康、稳步的发展,但也有极少数学校急功近利、急于赚钱的思想比较重,从而形成短期行为,损坏了民办教育的整体形象,造成了不良的社会影响。

  2、办学不规范

  有些学校受办学者的经历、素质、水平、办学指导思想等多方面因素的影响,对民办教育的法律、法规学习了解的不够,部分民办学校在招生、教学、管理、后勤服务、思想政治教育等多方面严重地存在着不规范的问题,从而直接影响了教育质量的提高。

  3、教师队伍不稳定

  多数民办学校以聘任兼职教师为主,专职教师较少,师资队伍极不稳定。

  4、管理工作薄弱

  相当一部分民办学校不愿配备充足的专职管理干部和思想政治工作干部,有的采取家族式管理,管理人员的素质不高,从而使得这些学校的管理工作严重跟不上学校发展的要求,从而影响了学校办学的整体质量。

  5、良莠难分,参差不齐

  目前,全国民办学校几千所,但由于社会和主管部门的监控和评估手段还没有完全到位,一些不具备良好办学条件的也自吹自擂,宣传资料满天飞,办学条件夸大其辞,不负责任,使得社会和广大家长、学生无无所适从,失去了信心。

  四、关于民办教育产业的政策

  民办教育还是一颗“幼苗”,这颗“幼苗”要得以健康的发展和成长,需要政府、社会、办学者等各方面的努力。

  1、政府应给予更多的政策上的支持。各地应象厦门市政府那样,对民办教育在用地、税收、投资回报、教师调动、户口迁移、住房、职称评定、学生就业、学校收费等诸多方面给民办学校以更多的优惠,充分调动更为广大的社会力量和资金投入到民办教育产业上来,为中华民族素质的提高作贡献。

  2、舆论政策与舆论导向的支持

  民办教育是一个新生事物,广大国民还不够了解,新闻舆论方面应给以更多的关心、爱护、帮助与支持。首先,要向广大社会大众宣传国外私立大学的情况和成功经验,宣传我国民办学校发展的重要性、必要性与紧迫性,以及近年来取得巨大成功的范例,让广大国民了解民办教育,理解民办教育,支持民办教育,投身和参与民办教育。

  3、社会各方面均应给以大力支持

  民办教育的发展涉及到社会的方方面面,民办教育要获得长足的发展,既要有政府的支持,又要有舆论的支持,还要有社会各方面的关心与支持。建议各级政府积极督促各相关部门充分发挥在社会力量办学管理委员会中的作用,齐抓共管,共同关心、支持、帮助当地民办教育事业的发展,及时解决民办教育发展中遇到的各种困难和问题,并应拿出本部门(行业)对民办教育支持、帮助的具体措施与优惠政策。

  4、建议国家对教育拨款、贷款制度进行重大改革

  ⑴ 、教育拨款应对公办和民办学校一视同仁,制定考核标准与条件,对具备条件的民办学校给以同样的拨款额度,以鼓励民办学校为国家培养和输送更多的高质量人才。

  ⑵ 、在贷款制度上,民办学校应在抵押、担保、授信贷款额度等方面享受公办学校的同等待遇。

  ⑶ 、在国家助学贷款方面,民办学校的学生应与公办学校的学生一样,不应受到歧视性待遇。

  5、民办学校社会地位应得以真正落实。
  我们的民办学校是社会主义的民办学校,“是社会主义教育事业的组成部分”,因此,民办学校、民办学校的学生应具有公办学校同样的社会地位、法律地位,应在办学活动和社会福利(如购买半价票)等方面与公办学校享受同等待遇。

  五、关于民办教育产业的立法

  1、民办教育产业立法的重要性与必要性。

  我国民办教育产业的发展与形成已有二十年时间,同其他任何产业一样,立法问题若不及时解决,势必影响一个产业的健康、有序、稳步的发展。可以说,目前民办教育产业化发展的立法已到了刻不容缓的地步。

  2、民办教育产业立法要分清轻重缓急。

  当前,应优先安排民办教育产业的地位、产权、投资回收、权益保护、鼓励政策等重大问题的立法,其他问题也应逐步列入国家立法机关的议事日程。

  六、关于民办教育产业的自律

  民办教育要得以长足稳定的发展,除了政府、社会各方面和关心支持之外,民办学校自身如何加强自我管理,自我约束,自我规范也同样十分重要,只要社会的支持,不要自身的努力是永远无法实现既定目标的。为此,我们建议:

  1、行业协会要发挥协调、管理、评估、监督功能。

  不同层次的民办学校的行业协会除进行日常信息交流外,还应赋予其指导、协调、评估、管理、监督功能,在政府教育行政主管部门授权下,对民办学校进行不定期的工作检查、考核评比,对模范遵守教育法规、规范办学;成绩突出的学校予以表彰奖励,对投机取巧、急功近利、违规办学的学校和人员严厉查处,以至逐出教育产业。

  2、民办学校要加强自我约束,自我管理,自我规范,争取实现自我完善。

  为了长远的发展,为了中华民族的千年大计,民办学校自身应高标准、严要求,自觉遵守国家相关法律法规,自觉服从和接受教育主管部门的领导与管理,及时纠正工作中出现的错误和问题,力争尽早把学校的招生、教学、管理、思想政治工作和后勤服务等纳入规范化轨道,办出特色,办出水平,以求得政府和社会更多的支持。

  3、校际之间要加强联谊和交流,取长补短,互通有无,共同发展,共同进步。

  民办学校之间是伙伴、朋友,虽有竞争,但不是对手。我国的民办教育事业要步入一个新台阶,需要全体民办教育人长久不懈的努力,我们只有同舟共济,共同发展,才会提高民办学校的地位,扩大民办教育的影响,争得社会更多的支持。民办学校真正应该竞争的是公办学校,而不是我们民办学校自己。

  七、关于民办教育产业的发展
 
  我国民办教育事业要获得较大较快的发展,就必须要办出特色,办出质量,规范办学,全面发展。

  1、要办出特色。

  没有特色就没有竞争力,就没有吸引力。

  2、要办出质量。

  没有质量就没有生命力,就没有影响力。

  3、要规范办学。

  办学不规范,就无法保证质量,就无法全面贯彻党和国家的教育方针,就无法实现合格人才的培养目标。

  4、要全面发展。

  民办教育要立于民族教育之林,就必须高质量、高标准、严要求,虚心向国内外成功的学校学习,扬长避短,保持传统,开拓创新,全面发展学校的各项事业。

  八、关于民办教育产业的前景

  我国的民办教育事业当前正面临着良好的机遇和外部条件,这些机遇和条件将为这一产业的发展提供良好的发展动力。

  1、面临着大发展的机遇。

  目前,我们国家的各项事业均处于改革攻坚阶段,各项社会、经济事业的大发展需要大量的高质量的“四有”人才,广大青年学生、在职职工也都需要学习、深造和提高,公办教育由于多方面条件的限制无法完全满足这一需求,因而,这就给民办教育创造了一个难得的大发展的良好机遇。

  2、国家政策的大力支持。

  目前,从上而下已形成了共识,那就是:科技是第一生产力,而人才是科学技术的基础。因此,各级政府对教育事业都十分关注,对民办教育事业也已引起了充分的重视,并已陆续出台了一些优惠政策。我们相信有党中央的正确领导,我国的民办教育事业一定会有一个更加宽松、更加有利的政策环境。

  3、产业导向的有利形势。

近年来,国内外产业间竞争趋激烈,企业发展和投资形势不很乐观,教育产业已成为人们逐步认同的一个前景乐观的产业,国民消费也逐步集中于这一领域。

  4、国内外私立、民办学校的成功经验。

  无论是国外私立学校的成功经验,还是我国近年来民办学校成功的范例,都充分证明了我国民办教育具有良好的发展前景,只要卧薪偿胆,不畏困难,不懈努力,勇于奉献,我国的民办教育产业一定拥有一个光辉灿烂的明天。

  我们同样坚信,拥有众多办学优势和良好办学条件的厦门南洋学院,在国家、福建省、厦门市和市教委有关部门领导及社会各界的大力支持之下,一定能够顺利实现“二OO五年步入万人民办大学”的既定目标!

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