民办高职健康发展探析 --- 厦门南洋学院
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民办高职健康发展探析

* 来源 : 厦门南洋学院 * 作者 : 鲁加升 * 发表时间 : 2005-06-11 * 浏览 : 209

  摘要:在高校扩招的背景下,民办高职的发展遇到了前所未有的挑战和压力。为此,民办高职要想健康地发展下去,应坚决以科学发展观为指导,把好质量关,突出办学特色,加大品牌建设,加强管理的规范化。

  关键词:民办教育;高等职业教育;健康发展

   高校扩招为社会提供了更多的教育资源,促进了高等教育从精英化走向大众化。与此同时,扩招也进一步加剧了高校之间的竞争,尤其是民办高职与高等学校之间的竞争。而在这个竞争的过程中,民办高职往往处于劣势地位。但是,从市场需求角度看,专业技术人才的需求逐年增加,且民办高职具有机制灵活等诸多优势,这又为民办高职发展提供了机遇。因此,民办高职仍然有很大的发展空间,这关键在于民办高职自身如何转变观念,如何把握办学方向,如何增强核心竞争力,以健康地发展下去。

  一、民办高职发展要坚决落实科学发展观

  科学发展观是我国经济社会发展理念的提升,是指导我国各项事业发展的总原则,因此,必须以科学发展观为指导,从教育的一般规律入手,并结合民办教育和职业教育的自身规律,正确认识民办高等职业教育的发展。

  一方面,从整体的教育体系来看,促进民办高等职业教育健康发展是在教育领域树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容。一个国家的教育体系发展状况,包括教育结构的完整性、教育主体的多元性等,最能体现教育全面、协调和可持续性发展的程度。从教育结构上看,既包括从初等到高等不同层次的教育,也包括职业教育与非职业教育,完整的教育结构应体现为上者的均衡发展。从教育投资的主体上看,不仅要有公办教育,还应有民办教育。由此可见,民办高职是国家教育体系重要的组成部分,没有民办高职,国家的教育体系也就不完整。

  另一方面,民办高等职业教育的健康发展本身要以科学发展观为指导,坚持以人为本,坚持全面、协调、可持续发展,只有这样,民办高职才能找到它的发展方向、发展目标。因此,民办职业教育在教育目的上要把满足人的发展需要、促进人的全面发展作为教育的根本出发点和落脚点,无论是在教育过程中还是在管理过程中都要关心人、尊重人、理解人和服务于人。因为,高等职业教育和其他类型的教育一样,从根本上说是人的事业,是一种人培育人的社会实践活动。

  从教育过程来看,民办高职应当以学生为中心,走向“学生本位”的教育实践。民办教育的最大优势在于其办学的灵活性,能够根据不同时期市场的需求变化调整和设置相应的专业,办出自己的特色,因此在对学生的培养上也更注重专业技术知识实用性的训练。但是从一个人的全面发展角度看,民办教育也不能忽视对学生的素质教育。北京轻工业学院陈威教授认为,高等教育质量中应包含“人文质量”,它指学生个体的认识、情感、兴趣、特长、意志、品质等个性发展的程度;强调学生作为人的自由与独立性、完整性、自我指导性;强调学生个体自由发展与在学校和教师帮助下,完成自我实现。 由此可见,素质教育与实用教育缺一不可,二者均不可偏废。

  从教育管理的过程来看,教育还要关心教师的发展,没有教师的发展就没有学生的发展,只有作为教育者的教师的全面发展和可持续发展,才会有作为受教育者的学生的全面、健康和可持续的发展。所以,以人为本还要不断地提高教师的物质待遇,提供教师进修发展的机会。如果说经济社会发展的终极目标是促进人的全面发展,为人的发展提供良好的环境、氛围和条件的话,那么,教育就是促进人的发展的直接手段、以人的全面发展为直接目标。用以人为本的要求指涉教育领域是再也确切不过的了,关键是把以人为本的观念落实在我们的教育实践活动过程、教育改革和教育发展的目标之中。

  二、民办高职发展要把好质量关

  从教育的一般功能上看,质量是民办高等职业教育的职责所在。从学校与学生的关系上看,学校有责任和义务保证教育质量。如果把学校与学生的关系比作市场上的生产者和消费者,学校是“教育”这一产品的生产者和提供者,而学生则是“教育”的消费者,因此民办学校必须保证教育的质量,满足学生的要求。

  从政治经济学的角度分析,教育是一种能够产生正的外部性的物品。也就是说,一个人通过受教育可以提高自身的素质和技能,从而为个人的发展打下良好的基础;而与此同时,随着受教育的人越来越多,整个国民素质得到普遍提高,这有益于社会的发展,有益于提高国家在国际上的竞争力。正因为此,世界各国均把教育当成是一项公益事业,学校也被划为“非营利组织”,以示与以营利为目的的企业相区别。因此教育本质上是一项公共职能,任何学校,其无论是公办还是民办,均具有公共性和公益性的特点。我国《民办教育促进法》第三条即规定:“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”。因此民办学校作为教育这一公共职能的承担者,保证教育质量是其的职责所在。

  从民办高职发展的长远目标上看,质量是实现民办高职可持续发展的前提与基础。《中华人民共和国民办教育促进法》的出台和实施为我国民办教育的发展提供了机遇和法律保证。可以大胆地预言,在未来几年,中国民办学校在数量上将会有一个更大的发展。随着学校数量的增多,民办学校不可避免要遇到激烈的竞争,既有民办学校之间的竞争,也有民办学校与公办学校之间的竞争。从表面上看,这种竞争主要表现在争夺生源方面,但是从根本上看是教育质量的竞争。

  首先,只有保证教育质量,才能缩小民办教育与公办教育之间的差距。众所周知,在我国,民办教育起步晚,起点低,又一直被当成是公办教育的补充来看待,民办教育与公办教育相比存在多方面的差距。从公共政策上看,虽然民办教育的法律地位现在已得到国家的承认,但是由于受到观念的制约,不少地方政府在推动民办教育发展方面的制度建设仍然滞后,厦门市虽已对民办教育给予了较大的重视与支持,出台了《民办学校教师队伍管理暂行办法》等相关政策,但民办学校在用地、贷款、师资培训、学历认证、教师职称评定等方面仍然不能完全与公办学校享受同等待遇。从资金来源上看,公办学校资金来源充足且稳定,既有政府提供资金作保证,也可以利用社会资本方面的优势从社会和银行筹措资金。而民办学校属于社会力量办学,其资金主要来自办学投资人的投入,而投入的大小,取决于投资人的经济实力,因此并不能保证民办学校有稳定的资金来源。从师资力量和生源质量上看,毫无疑问,公办学校在这方面普遍高于民办学校。由此可见,在现阶段,民办教育要想全方位的赶上甚至超过公办教育十分困难。因此当务之急,只有通过各种措施提高和保证民办教育质量,才能进一步缩小民办教育和公办教育之间的差距。

  其次,保证教育质量是提高民办教育社会形象的有效途径。一直以来,社会对民办教育缺乏认同感,甚至存在很大偏见。例如,人们普遍认为民办高校都是那些高考落榜的学生上的学校,因此生源质量低,学生素质差。还有的认为,民办学校的目的是赚钱,根本不考虑教育质量。不可否认,确实有些民办学校只以赚钱为目的,忽视了教育质量,这在一定程度上损害了民办教育的社会形象。在这种情势之下,对于民办教育来说,要想纠正社会偏见,得到社会承认,最有效的途径就是保证教育质量,努力提高培养质量,为社会培养高素质人才。只有这样,民办教育才能真正在社会上树立起良好的形象。

  最后,只有提高教育质量,才能吸引更多的生源与人才,形成良性循环。从教育发展的规律上看,质量是一个学校吸引学生最主要的优势。因此,民办学校只有提高了教育质量,才能吸引更多的生源。生源越多,也就意味着学校选择的余地越宽,这样一来,学校的生源素质也就越高。从教育质量与人才之间的关系上看,二者是一种互动的关系。一方面,优秀的师资力量是提高教育质量的保证,另一方面,只有那些教育质量高的学校对人才才有更大的吸引力。因此,提高民办学校的教育质量是吸引人才、提高师资水平的保证。

  三、特色发展和品牌战略

  未来教育的竞争,必将是特色的竞争和质量的竞争。为此,没有特色的学校,在当今竞争激烈的社会中必定缺乏旺盛的生命力。那么,究竟何为办学特色?通常认为,办学特色是指学校在长期的办学实践中,不断发挥自身优势条件所形成的超越一般化标准的个性特征。办学特色是现代教育思想和先进办学理念与学校实际相结合的产物。它包括特色教材、课程设置、教学方法、培养目标、管理模式、管理风格、教育教学组织运作形式、校园文化等等。若在上述某方面和诸方面有独到之处,效果佳并得到社会的公认,亦可称之具有办学特色。故此,办学特色是办学目标、办学水平的重要标志,也是一所学校办学经验趋于成熟的标志。办学特色应具有优质性、时代性和独胜处。比如,厦门南洋学院提出的“保证基础、发展个性、育其所长”的教育思想,除了学习专业知识外,还强调“三项技能”,即要求每一个学生熟练英语听说、电脑操作和小汽车驾驶,办学特色非常鲜明。

  同时,真正的办学特色还是一个动态发展的概念。它有一个形成、发展、完善的过程。随着时间的推移、条件的变化,办学特色也应发展演变。办学特色的形成要有教育实践的丰厚积累和教育理念的升华。此外,特色也会因他人借鉴而不再鲜明。比如,一些民办学校开办初期,课程设置曾以外语、计算机为特色,提出优先培养外语能力、优先培养计算机应用能力的两个优先的思想。但随着时间的变化,当社会上外语应用能力和计算机应用能力普遍提高之时,上述优势、特色会因社会的共同进步而不复存在。为此,民办学校要具有特色地办学,必须不断地创新,要最大限度地发挥自主性和创造性,以特色赢得不断发展的空间。

  在突出办学特色的基础上,民办高职还应有强烈的品牌意识。品牌是一个学校的象征,它不仅体现了一个学校区别于其他学校的个性特征,还反映了一个学校的质量,从这个意义上说,品牌是一个学校的信用符号。成功的学校品牌至少具备几方面内容,或以其中之一为重要内容:

  第一,教育理念。具体指教育品牌的文化价值内涵,就是一个学校以什么为它的价值取向,它的教育目的是什么,要培养什么样的人才。

  第二,组织建制。包括管理机制和员工群体。它直接在教育理念的领导下,具体关系到一所学校的教育教学的整体氛围,对外则代表学校整体形象,具有相当强的共通性和公用性。

  第三,教职员工。学校品牌主要依靠它的核心教职员工群来维护,培养一支深刻理解学校的教育理念,并具有相当执行力和贯彻力的员工队伍尤为重要,这要靠许多具体的措施来实现,如相关培训,辅以有效和统一的团队激励措施,使员工教学理念统一,教学技巧提高,形成具有共聚力的文化氛围和价值认同。

  第四,资源。实际上包括了上述内容的几个方面,如人力资源、制度资源和物质资源。对于一个教育文化品牌来说,制度资源和人力资源是最重要的。

  第五,市场营销。以品牌形象为内容的市场营销机制,包括包装、宣传和推广。 完整的教育品牌必须能够在多方面体现出它的价值。首先它对学校有价值,学校在市场上的竞争力主要由包括品牌在内的无形资产决定;它对教师和学生的个人也有价值,学生受过什么样的教育,有时候只需要看看毕业的学校是哪一所;教育品牌对社区也有价值,它影响社区的文化艺术行业、社区的文化氛围、生活氛围的形成。  

  四、加强民办高职管理的规范化

  管理的规范化是民办高职健康发展必不可少的因素。如果民办高职自身不能规范管理,也就不可能做大做强;如果没有一个对民办高职有效的管理机制,也就不能有一个健康有序的市场环境,民办高职的整体发展就要受到制约。因此,规范管理之于民办高职主要体现在两个方面:一是民办高职内部管理体制的规范化;二是政府应加强对教育市场的规范管理,以促进学校之间公平、合理、有序竞争。

  目前,民办高职教育在我国的发展尚处在初级阶段,许多学校内部管理体制尚不规范,各项制度尚不健全,缺乏明确的规章制度和组织运行程序,导致学校内部在产权、职责权限、机构设置等方面不太规范。因此,对于各个民办高职来说,当务之急是建立起完善的内部管理体制。所谓内部管理体制,主要是指教育机构内部设立的决策机构、日常行政管理机构和监督机构等主要内部机构及其职能的总称,包括学校领导体制、岗位责任制、教师及其他专业技术人员、其他人员的聘任制、分配制度等。由此可见,完善的内部管理体制可以从以下几方面入手:第一,明晰产权。将所有权和经营权明确区分,在此基础上,合理划分所有者与经营者的责、权、利,理顺决策机构与执行机构的职责关系;第二,完善学校激励机制。目前,民办高校在人力资源方面的主要缺陷是引进人才困难,员工流动率高,这在一定程度上影响到教育质量的提高。因此,学校应通过加强组织文化建设,建立激励性工资制度、员工培训与发展制度、人才引进制度等方式,来加强教职工对学校的认同感,提高教职工工作的主动性和积极性;第三,建立健全教育教学督导机制。教学督导机制是以课堂教学质量检查为中心,并对教学的各个环节进行检查。教育教学督导可以实现对教育教学质量全程的监督,有利于学校及时了解教学第一线的情况,把发现的问题解决在萌芽状态,稳定教育教学秩序,保证教育教学质量。

  从民办高职发展的外部环境上看,一个公平、合理、有序的竞争环境有利于民办高职的发展。因此,要在合理定位政府与民办学校的基础上,加强政府对教育市场的监督管理。政府监督,并不意味着政府什么事情都要管。在监督的过程中,政府应善于做到有所为有所不为。所谓有所为,是指在民办高职办学资格的审查、教学质量的评估、教师和学生权益的保障三方面担负起监督的责任。而至于学校专业设置、日常管理、办学规模等方面应主要由学校自主决定,政府最多只能提供政策指导。此外,加强监督还应在明确政府各部门之间权限的基础上确保各个部门有机协调,以形成有效的监督合力。

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